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2020“雪亮工程”只是節(jié)點不是終點 接下來將下沉融入市域社會治理現(xiàn)代化
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進入2020年,在安防行業(yè)中頻繁提及的“雪亮工程”即將進入建設(shè)收官階段。從五年前九部委提出構(gòu)建“公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用建設(shè)”到如今以綜治為中心的“雪亮工程”走入人心,以“雪亮工程”為代表的平安中國建設(shè)正展現(xiàn)出其生動實踐重要意義。

  從公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用走來

  從雪亮工程定義上來看,其是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的"群眾性治安防控工程"。

  但在“雪亮工程”提出以前,2015年5月份,國家發(fā)展改革委,中央綜治辦,科技部,工業(yè)和信息化部,公安部等九部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工作的若干意見》,重點是要實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用,并拓展在加強治安防控、優(yōu)化交通出行、服務城市管理、創(chuàng)新社會治理等方面應用,并沒有局限在縣、鄉(xiāng)、村等區(qū)域。

  到了2015年10月,中央綜治辦確定陜西富平縣、山東平邑縣、湖北遠安縣等為全國"探索創(chuàng)新公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工作項目"三個試點縣,其重點內(nèi)容是以公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用為概念。

  到2016年9月,中央綜治辦、國家發(fā)改委、公安部組織召開2016年公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工程申報城市(區(qū))項目工作視頻會議,批準長春等48個城市為全國首批公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工程示范城市,仍是以公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用為重點內(nèi)容。

  另外,從長春市綜治辦發(fā)布的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工程示范城市項目申報工作相關(guān)內(nèi)容來看,通篇也是以公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用為核心內(nèi)容,沒有提及“雪亮工程”。

“雪亮工程”真正被提上日程展現(xiàn)多種形式

  2016年10月,全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議在江西召開,時任孟建柱書記指出,完善社會治安防控體系,核心是提高整體效能,中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃和國家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃,部署開展“雪亮工程”建設(shè),自此“雪亮工程”建設(shè)全面開展。

  2017年6月,全國“雪亮工程”建設(shè)推進會在山東臨沂召開,會議提出扎實推進“雪亮工程”建設(shè),推動公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用,提高社會治安綜合治理智能化水平。作為全國"探索創(chuàng)新公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工作項目"三個試點縣之一的山東省臨沂市平邑縣作為典型成為“雪亮工程”的發(fā)端地。

  據(jù)了解,平邑縣打造了以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。將視頻圖像信息系統(tǒng)縱向下延至縣、鄉(xiāng)、村,同時利用系統(tǒng)拓展在安防、社會治理、智慧交通、民生服務、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的應用,通過建設(shè)各類視頻監(jiān)控點,實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。

  當然,在全國“雪亮工程”建設(shè),展現(xiàn)出多種形式,有些地區(qū)為當?shù)卣c廣電網(wǎng)絡公司進行合作,如山東平邑依托廣電網(wǎng)絡建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控視頻監(jiān)控網(wǎng)絡,四川廣電配合四川省綜治辦在成都金牛和遂寧安居、蓬溪試點“雪亮工程”取得成功。后期隨著更加專業(yè)安防企業(yè)不斷介入,具有綜合解決方案提供能力的安防企業(yè)地位凸顯。

  “雪亮工程”受格外重視兩入中央“一號文件”

  隨著2016年、2017年全國部分地區(qū)“雪亮工程”建設(shè)不斷取得成功。2018年年初,“雪亮工程”被寫入中央一號文件,同時多個省市也把”雪亮工程”納入到2018年的政府工作報告中。根據(jù)2018年中央一號文件,大力推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè),推動社會治安防控力量下沉,并提出完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制,健全農(nóng)村公共安全體系,持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理等。

  2018年6月份,中央政法委召開“雪亮工程”建設(shè)工作視頻會,研究部署下階段“雪亮工程”建設(shè),同時對“雪亮工程”建設(shè)前期工作進行了總結(jié),全國已建成省級信息資源交換共享總平臺18個、省級綜治平臺20個,所有省級單位、353個地市級單位實現(xiàn)了綜治與公安視頻資源的互聯(lián)互通。

  2018年下半年開始,“雪亮工程”釋放出巨大的示范和帶動效應,并在全國掀起“雪亮工程”建設(shè)熱潮。2019年年初,雪亮工程再度寫入中央一號文件,文件第六條第三點明確指出:要完善鄉(xiāng)村治理機制,保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項治理。加快建設(shè)信息化、智能化農(nóng)村社會治安防控體系,繼續(xù)推進農(nóng)村雪亮工程建設(shè)。

  “雪亮工程”建設(shè)全面下沉 融入市域社會治理現(xiàn)代化

  根據(jù)九部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工作的若干意見》,2020年要基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用。

  中央政法委秘書長陳一新曾經(jīng)在2018年6月21日“雪亮工程”建設(shè)工作視頻會上強調(diào),要把“雪亮工程”建成守護人民安寧的“千里眼”,確保到2020年基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標。

  從目前一些報道來看,2020年上半年“雪亮工程”區(qū)、縣級項目動態(tài)不斷,展示出其已進入全面下沉階段;同時2020年下半年“雪亮工程”建設(shè)依然面臨著時間緊、任務重的狀況。從目前各地市域社會治理現(xiàn)代化規(guī)劃中可以發(fā)現(xiàn),“雪亮工程”依然是各地接下來的重點,山東省爭取通過2期試點,全省各市均成為全國試點合格城市。同時推動各級綜治中心標準化實體化建設(shè),加強網(wǎng)格化服務管理“多網(wǎng)融合”,提升“雪亮工程”實戰(zhàn)應用;湖北省在其印發(fā)的《湖北省市域社會治理現(xiàn)代化試點工作方案》中提出,要推進市縣鄉(xiāng)三級綜治中心、網(wǎng)格化管理中心、應急指揮中心、雪亮工程“四位一體”建設(shè)。

  雖然截至2020年,國內(nèi)要基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用,但提高“雪亮工程”實戰(zhàn)應用才是接下來的重點,同時在部分偏遠地區(qū)受各種因素影響,“雪亮工程”建設(shè)依然要持續(xù)推進。

  2020年只是一個節(jié)點,公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用建設(shè)重點之一的共享與應用仍是接下來關(guān)注的重點,同時還面臨著諸多挑戰(zhàn)。


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