2019年新年初始，在北京宣武師范附屬小學(xué)中午在校園內(nèi)發(fā)生一男子傷害孩子事件，造成眾多孩子受傷。這一事件再次警示我們校園安全是一項(xiàng)保持不懈的常態(tài)工作。
校園安全是關(guān)系到我們國(guó)家和民族繼往開(kāi)來(lái)的一代人茁壯成長(zhǎng)的千秋大事，它已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，2017年就已成為民生熱點(diǎn)詞之一。它不但可以保護(hù)學(xué)生有個(gè)良好的教育空間環(huán)境和身體健康，更重要的是讓每個(gè)學(xué)生在心靈之窗中有個(gè)安全成長(zhǎng)的校園。
黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一矛盾體現(xiàn)在當(dāng)今社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中，新時(shí)期的社會(huì)矛盾，也給學(xué)校安全的防范重點(diǎn)和管理方法帶來(lái)變化。我們應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)、準(zhǔn)確地把握新時(shí)期下觸發(fā)校園不安全因素的特點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)和本校園的社會(huì)安全環(huán)境，有的放矢地查找自身存在的不可接受風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)劃和建設(shè)學(xué)校安全防范體系，使之學(xué)校成為學(xué)生快樂(lè)成長(zhǎng)的樂(lè)園。
近幾年來(lái)國(guó)家及各級(jí)政府在原有的相關(guān)法律基礎(chǔ)上，直接針對(duì)校園安全管理和建設(shè)問(wèn)題相繼出臺(tái)了許多規(guī)章和部門(mén)安全防范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。特別是近兩年來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》、以及相關(guān)部委下發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》、《關(guān)于聯(lián)合加強(qiáng)中小學(xué)和幼兒園安全整治的通知》、《關(guān)于全面檢查落實(shí)各地中小學(xué)和幼兒入園安全防范工作的緊急通知》等文件，很多省市也相繼頒發(fā)了《學(xué)校安全條例》，所有這些都在法律法規(guī)相關(guān)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方面，為維護(hù)校園安全提供了有力的支持和保障。但是這幾年校園不安全事件依然不斷發(fā)生，說(shuō)明我們校園的防范體系還存在薄弱環(huán)節(jié)，這就需要我們縝密思考，高度重視，從戰(zhàn)略層面審視校園安全防控體系建設(shè)的問(wèn)題。
1清晰認(rèn)知校園安全管理工作的主要內(nèi)容校園安全是社會(huì)公共安全的重要組成部分，從狹義上講它是指教師與學(xué)生在校園內(nèi)的安全。主要包括學(xué)校校舍、場(chǎng)地、教學(xué)生活設(shè)施、教學(xué)活動(dòng)等安全。廣義上講，校園安全不僅限于校園的空間范圍，與部分社會(huì)安全也有交集，如自然災(zāi)害、交通及溺水事故、欺凌與性侵犯罪等，包括一些帶有明顯社會(huì)屬性的、發(fā)生在未成年人身上的事故及案件。這些事故和案件涉及到了踩踏事故、社會(huì)文化及體育活動(dòng)事故、衛(wèi)生安全事故、消防事故、設(shè)施事故、交通事故、自然災(zāi)害事故、欺凌暴力現(xiàn)象、學(xué)生健康（心理）問(wèn)題、針對(duì)學(xué)?；?qū)W生的犯罪等諸多方面。
校園安全工作是以學(xué)校為范疇，圍繞全體師生的生命財(cái)產(chǎn)安全展開(kāi)的各項(xiàng)工作，其中學(xué)生的安全是重中之重。校園安全工作的主要內(nèi)容包括兩方面。一是消除安全隱患、預(yù)防事故發(fā)生。二是做好安全教育、完善各項(xiàng)制度，做好應(yīng)急處理工作。這里面既有日常的安全教育與督查，也有對(duì)各種意外事故的應(yīng)對(duì)和處理。
2校園安全體系化建設(shè)對(duì)防控效能發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用所謂體系化建設(shè)，就是要清晰地認(rèn)知防控體系中的組織建設(shè)、制度建設(shè)、防范設(shè)施建設(shè)都不是孤立地存在，他們之間都存在著相互影響、相互制約的關(guān)系。孤立分割這些建設(shè)內(nèi)容，必然易于出現(xiàn)防控漏洞。
在校園安全防控建設(shè)中，需要社會(huì)各方面參與，才能保障學(xué)生在社會(huì)生活和學(xué)習(xí)生活中的身心健康成長(zhǎng)。學(xué)校不僅要保障學(xué)生在校園內(nèi)的安全，還要在未成年學(xué)生參與社會(huì)活動(dòng)時(shí)，對(duì)他們進(jìn)行安全防范行為規(guī)則教育的責(zé)任和義務(wù)，讓學(xué)生在社會(huì)活動(dòng)中得到安全保障，快樂(lè)成長(zhǎng)。
在安全管理組織建設(shè)中，學(xué)校不僅僅要依靠自身的保衛(wèi)部門(mén)，以及把教師、學(xué)生及其他工作人員有機(jī)地組織起來(lái)，還要依托于學(xué)校區(qū)域社區(qū)、街道、城管、交通、綜治、治安、應(yīng)急、消防等政府部門(mén)的聯(lián)合資源協(xié)調(diào)和管理機(jī)制，也不可忽略家長(zhǎng)、社會(huì)自愿者和社會(huì)其他企事業(yè)單位的協(xié)作與支持，在組織體系的建設(shè)中，形成社會(huì)群防網(wǎng)絡(luò)。關(guān)鍵是組織體系中的責(zé)任邊界和協(xié)作響應(yīng)條件如何通過(guò)制度化形成統(tǒng)一的“機(jī)制”保障，這是學(xué)校安全管理者所要重視的問(wèn)題。
制度性建設(shè)是防控體系建設(shè)重要的管理內(nèi)容，它是日常安全管理行為規(guī)范和指導(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)的基礎(chǔ)。然而制度建設(shè)也將關(guān)聯(lián)著相關(guān)保障組織的工作責(zé)任，沒(méi)有這樣的組織責(zé)任的關(guān)聯(lián)，單純依靠安全保衛(wèi)部門(mén)是無(wú)法做好的。
防范設(shè)施的建設(shè)是對(duì)安全組織管理責(zé)任與制度管理要求發(fā)揮輔助支撐的手段。它主要體現(xiàn)在封閉周界及校園內(nèi)的物理防范建設(shè)、技術(shù)防范建設(shè)。這些輔助的技術(shù)支撐手段之間也存在著管理組織責(zé)任與制度之間的矛盾，如消防保障快速疏散和安防保障管控區(qū)域通行受限的問(wèn)題。同時(shí)我們也知道技術(shù)保障設(shè)施最終還是依賴(lài)人去運(yùn)用、維護(hù)，使其保持在應(yīng)有的防范效能中，這就需要在組織與制度建設(shè)中聯(lián)動(dòng)構(gòu)建。
從上述體系建設(shè)內(nèi)容看，學(xué)校安全防控體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化管理工程，無(wú)論是政府相關(guān)主管部門(mén)、還是學(xué)校運(yùn)營(yíng)主體都應(yīng)高度重視體系建設(shè)管理，把學(xué)校安全防控體系筑成環(huán)環(huán)相連的、相互補(bǔ)充、相互支撐的安全網(wǎng)。
3用風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)防，用應(yīng)急管理處置的管理構(gòu)建校園防控體系在學(xué)校安全管理中，很多管理者特別重視應(yīng)急管理，將應(yīng)急處置預(yù)案建設(shè)的很完備，卻放松對(duì)預(yù)防的管理建設(shè)。我們說(shuō)應(yīng)急管理固然重要，一旦發(fā)生應(yīng)急事件其處置管理的成本非常高，特別是社會(huì)成本。我們通過(guò)建立預(yù)防管理的方法，將安全管理前移到事前管理，讓?xiě)?yīng)急事件少出現(xiàn)或不出現(xiàn)，是我們安全管理的目標(biāo)，這就需要我們?cè)趯W(xué)校安全防控體系中增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防管理建設(shè)，用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念管理安全，減小安全管理成本和提高安全管理效能。
2017年4月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），就加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全工作作出安排部署?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，對(duì)完善有關(guān)學(xué)校安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度等工作提出要求。從安全風(fēng)險(xiǎn)管理的角度出發(fā)，需要我們時(shí)刻了解學(xué)校的安全風(fēng)險(xiǎn)有哪些？風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)的，安全是相對(duì)的，如何把風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)，或者根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到的程度，分析哪些風(fēng)險(xiǎn)是可接受風(fēng)險(xiǎn)、哪些風(fēng)險(xiǎn)是通過(guò)一定臨時(shí)的措施暫時(shí)可接受風(fēng)險(xiǎn)、哪些風(fēng)險(xiǎn)是不可接受風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)這些原則，結(jié)合本單位的實(shí)際情況（經(jīng)濟(jì)與管理能力、環(huán)境資源條件等）制定防范（規(guī)避）風(fēng)險(xiǎn)策略。如：針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)組織建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)降低風(fēng)險(xiǎn)，或通過(guò)保險(xiǎn)及其它措施轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閷W(xué)校的環(huán)境不同、社會(huì)聲譽(yù)不同、學(xué)校的性質(zhì)不同、學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容不同、學(xué)校的地區(qū)安全形勢(shì)不同、學(xué)校師生素質(zhì)不同、學(xué)校的管理水平不同、學(xué)校的經(jīng)濟(jì)保障實(shí)力不同、學(xué)校與所在區(qū)域的安全文化不同，所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度會(huì)不同，產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)防范策略也會(huì)不同，風(fēng)險(xiǎn)防范的措施建設(shè)自然也就不同。因此，學(xué)校的安全防控建設(shè)體系具體內(nèi)容相應(yīng)地也就各有不同，從行業(yè)管理和防范應(yīng)用方法角度出發(fā)，可以指導(dǎo)學(xué)校構(gòu)建一個(gè)安全管理體系框架，并強(qiáng)化監(jiān)督在安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的作用發(fā)揮。良好的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與應(yīng)急處置體系構(gòu)架建設(shè)，可以大大提高學(xué)校安全防范效能。
4發(fā)揮政府、社會(huì)和專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)的資源力量，構(gòu)建全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的防控體系前面談到的學(xué)校安全防控體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化安全管理的工程，我國(guó)目前學(xué)校組織單位缺少這方面的專(zhuān)業(yè)人才。常常出現(xiàn)碎片化建設(shè)管理方式，很難形成嚴(yán)密的防控網(wǎng)絡(luò)。在新時(shí)期社會(huì)安全形勢(shì)不斷變化，安全管理手段和防范技術(shù)也不斷創(chuàng)新完善的情況下，很多學(xué)校還是處于缺少資源來(lái)完善自身的安全防控體系及戰(zhàn)略規(guī)劃（布局），相當(dāng)一部分學(xué)校依賴(lài)“模板”化的制度管理，照貓畫(huà)虎搞組織建設(shè)和制度建設(shè)。在防范設(shè)施建設(shè)上，完全依賴(lài)工程商或產(chǎn)品上推薦（設(shè)計(jì)）下組織建設(shè)，在體系化建設(shè)方面考慮的因素不足，使學(xué)校防范制度和設(shè)施建設(shè)相互成為“孤島”，缺少結(jié)合本學(xué)校實(shí)際（風(fēng)險(xiǎn)、能力）條件建設(shè)，造成防范效能不高。
鑒于上述學(xué)校安全管理建設(shè)情況，各級(jí)相關(guān)政府建立起一個(gè)聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)幫助學(xué)校構(gòu)建這樣一個(gè)安全防控體系建設(shè)的作用。發(fā)揮社會(huì)企業(yè)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)資源，扶植資助學(xué)校的安全建設(shè)，為下一代子孫健康成長(zhǎng)，為國(guó)家的未來(lái)發(fā)揮社會(huì)資源力量，為我國(guó)學(xué)校安全建設(shè)作出成就。
二O一九年一月八日
