近日，業(yè)內(nèi)關(guān)注的
“以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”問題，
在中國建筑業(yè)協(xié)會的推動下，
有了圓滿結(jié)果。
全國人大常委會法工委復(fù)函明確：
應(yīng)當(dāng)予以糾正。
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多地規(guī)定政府項目工程款結(jié)算以審計結(jié)果為準(zhǔn)
2015年5月，中國建筑業(yè)協(xié)會向全國人大常委會法工委寄送了一份《關(guān)于申請對規(guī)定“以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查的函》。
在函中，中國建筑業(yè)協(xié)會稱，近年來，北京、山東等14個省級人大常委會先后出臺了地方性審計條例或監(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)。
如2006年7月1日起施行的《寧夏回族自治區(qū)審計監(jiān)督條例》第24條規(guī)定：審計機(jī)關(guān)審定的建設(shè)項目竣工決算審計決定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作為辦理竣工驗收、工程結(jié)算以及固定資產(chǎn)移交的依據(jù)。
北京等地的審計條例還要求，承發(fā)包雙方“應(yīng)當(dāng)”把此規(guī)定列入合同條款。如2012年10月1日施行的《北京市審計條例》第23條規(guī)定，政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與承接項目的單位或者個人在合同中約定，建設(shè)項目納入審計項目計劃的，雙方應(yīng)當(dāng)配合、接受審計，審計結(jié)論作為雙方工程結(jié)算的依據(jù)；依法進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明上述內(nèi)容。
江西等地的審計條例則規(guī)定，建設(shè)單位或者代建單位可以在招標(biāo)文件中載明或者與承接項目的單位在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)。
中國建筑業(yè)協(xié)會認(rèn)為，如果通過審計發(fā)現(xiàn)確有對工程結(jié)算款高估冒算行為，甚至行賄受賄等犯罪行為，完全可以適用民法通則、合同法等民事法律規(guī)定中的撤銷、無效等有關(guān)條款，或按照相關(guān)法律移交法院審理。強(qiáng)制性地將第三方做出的審計結(jié)果作為平等主體之間的民事合同雙方的最終結(jié)算依據(jù)，不僅不合理，也沒有現(xiàn)行法律的支持。
“長期以來，一些政府投資工程的建設(shè)單位以等候?qū)徲嫿Y(jié)果為由拖延工程結(jié)算時間，進(jìn)而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負(fù)重，并直接影響對材料、設(shè)備供應(yīng)商及勞務(wù)企業(yè)的款項結(jié)算和支付?！?/span>中國建筑業(yè)協(xié)會在函中稱，該規(guī)定不利于保護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益。
中國建筑業(yè)協(xié)會還認(rèn)為，通過地方立法強(qiáng)制要求將審計結(jié)果運用于民事合同的價款結(jié)算，實際上是以行政定價代替市場定價，而審計機(jī)關(guān)和被審計單位之間是一種行政監(jiān)督關(guān)系，審計機(jī)關(guān)沒有對具體交易行為進(jìn)行定價的權(quán)力。“合同法把平等、自愿、公平、誠實信用等作為從事民事活動、訂立合同的基本原則，此規(guī)定違背了合同法規(guī)定的平等自愿原則。”
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法工委：部分地方的規(guī)定超越立法權(quán)限
近日，澎湃新聞向全國人大常委會法工委有關(guān)部門求證獲悉，他們已按照備案審查的有關(guān)工作要求，向建議人中國建筑業(yè)協(xié)會反饋了審查意見。
澎湃新聞在反饋函中看到，全國人大常委會法工委稱，收到中國建筑業(yè)協(xié)會來函后，他們對有關(guān)審計的地方性法規(guī)進(jìn)行了梳理，并依照立法法規(guī)定對審查建議提出的問題進(jìn)行了研究，征求了審計署、國務(wù)院法制辦、財政部、住建部、國資委、最高法等多家單位的意見，并赴地方進(jìn)行了調(diào)研等。
全國人大常委會法工委在反饋函中稱，經(jīng)研究認(rèn)為，地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
“我們已將研究意見印送各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會。目前，有關(guān)地方人大常委會正在對地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定自行清理、糾正。”全國人大常委會法工委在函中表示，將持續(xù)跟蹤清理、糾正情況。
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事件經(jīng)過
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2013年，中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會和有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會兩次向全國人大常委會申請對規(guī)定“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查，并建議予以撤銷。
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2015年5月中建協(xié)再次向全國人大常委會法工委提交申請，引起了法工委的高度重視。
按照法工委的要求，中建協(xié)補報了企業(yè)案例，進(jìn)一步說明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失。
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2月22日，法工委印發(fā)《對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對所制定或者批準(zhǔn)的與審計相關(guān)的地方性法規(guī)開展自查，對有關(guān)條款進(jìn)行清理糾正。
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6月5日，中建協(xié)收到法工委《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。
該復(fù)函提出，在收到中建協(xié)于2015年5月提交的《關(guān)于申請對規(guī)定“以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查的函》后，法工委經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見，認(rèn)為地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
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6月13日，應(yīng)法工委邀請，中建協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人赴法工委辦公室聽取了此項工作的開展過程和最新進(jìn)展情況，了解到各地現(xiàn)已完成自查，對相關(guān)條款的清理修訂工作亦在抓緊落實。
