5月27日，2021數(shù)博會(huì)——數(shù)據(jù)安全高端對(duì)話在貴陽(yáng)舉行。中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張?zhí)K軍在會(huì)議上說(shuō)，我想本次高端對(duì)話以“筑牢網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)安全，擁抱產(chǎn)業(yè)數(shù)字化浪潮”為主題，意義重大。借此機(jī)會(huì)，我從通過(guò)法治保障數(shù)據(jù)安全角度談幾點(diǎn)看法，供我們業(yè)界、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)界、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界的同志參考。我從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)界來(lái)是外行，但是從法律方面談幾點(diǎn)外行的意見(jiàn)：
第一，通過(guò)立法統(tǒng)籌保障數(shù)據(jù)安全和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八以來(lái)，黨中央將推進(jìn)全面依法治國(guó)作為全面建成小康社會(huì)的“一體兩翼”，全面布局，統(tǒng)一謀劃。要求充分發(fā)揮法律固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。在去年召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出了要在法治的軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)在重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律規(guī)范體系。2016年十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的一部基礎(chǔ)性法律，立法目的包含了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，保護(hù)國(guó)家、法人和公民合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展等多重法益。2020年6月，按照中央部署和本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃安排，法工委在第十三屆全國(guó)人大第二十次會(huì)議上提請(qǐng)審議了《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》。今年4月份的第十三屆全國(guó)人大第二十八次會(huì)議，聽(tīng)取了憲法和法律委關(guān)于草案修改情況的匯報(bào)，進(jìn)行了二審，二審在一審的基礎(chǔ)上有了實(shí)質(zhì)性的提高。在《數(shù)據(jù)安全法（草案）》中，確立了數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)等數(shù)據(jù)安全管理的基本制度，明確了開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)及其安全監(jiān)管組織和個(gè)人的義務(wù)和責(zé)任，規(guī)定了支持促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施以及保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全和推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的制度措施。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)二審稿大家審議的時(shí)候感覺(jué)比較成熟，都希望能夠盡快推出。昨天委員長(zhǎng)會(huì)議已經(jīng)決定6月7、8、9、10日繼續(xù)審計(jì)《數(shù)據(jù)安全法（草案）》，從人大工作的安排來(lái)看，相繼的兩次常委會(huì)審議同一部法律很少見(jiàn)，因?yàn)樗鼘徲?jì)中間都要隔一屆到兩屆，4月28日二十八次會(huì)議審議了，一個(gè)多月時(shí)間就進(jìn)行第二次審議，按照規(guī)律三審就通過(guò)了，既反映二審稿比較成熟，同時(shí)也說(shuō)明這部法律對(duì)于我們數(shù)據(jù)安全，對(duì)于我們大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分需要、十分緊迫，要盡快的出臺(tái)。結(jié)合同樣正在審議中的《個(gè)人信息保護(hù)法》，以及中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)出臺(tái)的管理辦法，國(guó)家部委、標(biāo)準(zhǔn)委出臺(tái)的安全規(guī)范，系統(tǒng)構(gòu)成了我國(guó)數(shù)據(jù)安全法治保障的基本框架，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理安全有序，穩(wěn)固了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。
第二，堅(jiān)持政府主管，協(xié)同多方參與，確保法治實(shí)施有效推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全，要共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。要充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)等各界力量，多方協(xié)同參與，確保法律制度的有效實(shí)施?！稊?shù)據(jù)安全法》中即規(guī)定了多方參與的協(xié)同治理體系。規(guī)定了包括中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、各行業(yè)主管部門(mén)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)、省級(jí)以上人民政府、重要數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)、在線數(shù)據(jù)處理機(jī)構(gòu)、境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)、公民個(gè)體等主體的義務(wù)和責(zé)任范圍。其中政府部門(mén)是治理主體，企業(yè)法人是重要參與。企業(yè)尤其是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)要積極發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)創(chuàng)新和安全發(fā)展并重，保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易、履行數(shù)據(jù)反壟斷和市場(chǎng)監(jiān)管要求，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)合規(guī)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在行業(yè)發(fā)展中貢獻(xiàn)企業(yè)智慧，在政策制定中提供行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。我們網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)誕生以來(lái)平臺(tái)的作用是越來(lái)越重要，平臺(tái)企業(yè)實(shí)際上肩負(fù)著重要的數(shù)據(jù)安全的責(zé)任，也肩負(fù)著重要的數(shù)據(jù)方面的反壟斷責(zé)任、公平競(jìng)爭(zhēng)責(zé)任等等。
第三，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)出境安全管理，切實(shí)維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)。數(shù)據(jù)在全球經(jīng)濟(jì)中的作用日益凸顯，成為世界上主要國(guó)家競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，數(shù)據(jù)要素正成為改變國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的新變量。數(shù)據(jù)主權(quán)是一個(gè)國(guó)家對(duì)產(chǎn)生于本國(guó)境內(nèi)的數(shù)據(jù)擁有獨(dú)立的占有權(quán)、管理權(quán)、利用權(quán)，有權(quán)決定參與國(guó)際數(shù)據(jù)活動(dòng)的程序與方式，有權(quán)采取反制措施。在《數(shù)據(jù)安全法》二審修改中就吸納了關(guān)于重要數(shù)據(jù)出境安全管理的相關(guān)意見(jiàn)。有意見(jiàn)提出“現(xiàn)階段《網(wǎng)絡(luò)安全法》關(guān)于重要數(shù)據(jù)出境的安全評(píng)估僅限于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于其他數(shù)據(jù)處理者在我國(guó)境內(nèi)收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)，也應(yīng)由網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定出境安全管理評(píng)估方案”。有意見(jiàn)提出，“對(duì)于未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，向境外司法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供境內(nèi)數(shù)據(jù)的，應(yīng)增加處罰規(guī)定”。這些內(nèi)容、這些建議在我們《數(shù)據(jù)安全法》二審稿中間體現(xiàn)。前兩天某著名企業(yè)已經(jīng)宣布，是著名國(guó)外車(chē)企，已經(jīng)宣布在境內(nèi)建立大數(shù)據(jù)中心，把該車(chē)企收集的大量的信息留存在國(guó)內(nèi)，這還不夠，留存在國(guó)內(nèi)的信息不能不加處理出境，要遵守我們國(guó)家的法律，當(dāng)然作為客戶(hù)服務(wù)分析是可以利用的，但是你要利用必須符合我們的法律，要經(jīng)過(guò)加工，要經(jīng)過(guò)脫密才可能讓你出境。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)安全是國(guó)家安全，只有通過(guò)法律規(guī)定，由國(guó)家強(qiáng)制力作后盾，才能夠真正有效維護(hù)我國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)，反對(duì)數(shù)據(jù)霸權(quán)，維護(hù)國(guó)家利益。
第四，加強(qiáng)科技和法律工作者合作交流，推動(dòng)繁榮數(shù)據(jù)安全法學(xué)研究。利用法律的武器來(lái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的安全保護(hù)和合法利用，制約和限制互聯(lián)網(wǎng)對(duì)個(gè)人權(quán)益的侵犯和影響，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，應(yīng)該是互聯(lián)網(wǎng)工作者和法律工作者的共同責(zé)任。安全方面，我們產(chǎn)業(yè)中間有大量從事網(wǎng)絡(luò)安全的企業(yè)，研發(fā)了大量行之有效的技術(shù)工具，這些都是很重要的。但是，這些工具應(yīng)當(dāng)由法律作為它強(qiáng)有力的后盾來(lái)給予支持，就是算法要用我們的法律來(lái)保障，算法同時(shí)也要服從法律，這樣子才能夠切實(shí)的保障我們數(shù)據(jù)的安全。
