3月7日，在全國政協(xié)十三屆四次會議第二次全體會議的大會發(fā)言環(huán)節(jié)，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，工業(yè)和信息化部原部長苗圩指出，在全球制造業(yè)四級梯隊格局中，中國處于第三梯隊，實現(xiàn)制造強國目標至少還需30年。
這一觀點在社交媒體上引起了一些爭議。
我在觀察者網(wǎng)的評論區(qū)里看到有網(wǎng)友提出：“不一定都得是高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先才叫制造強國吧。比如去年的口罩機、呼吸機等醫(yī)療工業(yè)用品，這么短時間就可以供應(yīng)全世界，難道算不上強嗎？拿英國來說，拿得出手的幾樣跟中國比較并不優(yōu)秀到哪里吧，起碼英國建造的核電還是中國中標的（作者注：英國欣克利角Ｃ核電項目由中國廣核集團牽頭的中方聯(lián)合體與法電集團共同投資建設(shè)），其它如航天、造船、鐵路、新能源包括風(fēng)電、水電、太陽能，這些英國哪一樣出色??？”
也有網(wǎng)友說：“能不能這樣，工信部專門做一個報告，把所有的工業(yè)門類細化，每一個子類列出世界最先進的國家，再列出中國與這個國家在這個門類中的差距，根據(jù)這個報告每年更新，看每一個子類里差距是縮小還是擴大了，別每次開會了就說我們還要30年。”
但也有很多網(wǎng)友對苗圩的說法表示認同。
“你以為你能買到的東西，都寫著‘中國制造’，就是你真的強了？”
“強國標準是高端自主可控。我們大型盾構(gòu)機、高鐵、通訊基站世界第一。但這不代表整個制造業(yè)?！?/span>
“作為一個自動化領(lǐng)域的人，我所接觸到的制造業(yè)，從核電到水泥廠，從汽車制造到私人塑料加工廠，從卷煙廠到自來水公司，看到的是國外的‘設(shè)備’（包括合資企業(yè)產(chǎn)品，設(shè)計、技術(shù)、標準來自外資）在整條生產(chǎn)線中的占比不小?！?/span>
“中國強大的是‘最終產(chǎn)品’的制造業(yè)，可外國強的是制造業(yè)的制造業(yè)——從技術(shù)、標準，到設(shè)計、檢測、高級工具，到核心設(shè)備與部件。舉個例子，PLC（可編程邏輯控制器）、PC（個人計算機）和單片機（你家電視的遙控器都有）——幾乎任何現(xiàn)代制造都離不開這三種控制中樞，如果外國不賣給你甚至不再允許你用技術(shù)、架構(gòu)等知識產(chǎn)權(quán)許可，很多工廠馬上停產(chǎn)，電梯停運。”
“我國的制造能力在第幾梯隊我不知道，我只說說我的感受。我在央企工作，從事電力維護。我們這里用的空氣斷路器和接觸器基本上是施耐德等合資產(chǎn)品，只有少部分用到正泰等國貨。軸承全都是瑞典SKF或日本NTN，工業(yè)機器人是ABB。就連高壓配電柜，是國內(nèi)廠家出品，但內(nèi)部關(guān)鍵部件都是像西門子這樣的外國貨。究其原因，國內(nèi)產(chǎn)品壽命相對短，可靠性相對差。對于連續(xù)24小時不間斷生產(chǎn)的企業(yè)來說一般不會選擇國貨。國產(chǎn)貨只是解決了有無的問題，但在細節(jié)和可靠性上差距還很大。舉個例子：我們用的光電開關(guān)一直用的美國貨，后來覺得降低成本換成了國產(chǎn)貨，便宜是便宜但用不長，美國產(chǎn)品可以最少用一年，國內(nèi)的用三四個月?；c錢沒啥關(guān)系，主要是影響生產(chǎn)，以后就不用了?！?/span>
我常到制造業(yè)企業(yè)調(diào)研，也寫過不少相關(guān)文章。在此針對“中國還處在全球制造業(yè)第三梯隊”的說法做些梳理，并談?wù)剛€人看法。
首先，先要準確了解苗圩發(fā)言的內(nèi)涵。
他的原話是，近年來，我國制造業(yè)發(fā)展成就很大，但大而不強、全而不優(yōu)的局面并未得到根本改變，基礎(chǔ)能力依然薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，“卡脖子”“掉鏈子”風(fēng)險明顯增多，我們既要保持戰(zhàn)略定力，也要保持戰(zhàn)略清醒，深刻認識差距和不足，咬定目標不放松，更大力度推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
可見苗圩的側(cè)重點主要是中國制造業(yè)規(guī)模大而不強、門類全而不優(yōu)的問題。
早在2015年11月8日，時任工信部部長的他在全國政協(xié)十二屆常委會第十三次會議做學(xué)習(xí)講座時就提出了“第三梯隊說”。他說，目前全球制造業(yè)已基本形成四級梯隊發(fā)展格局：第一梯隊是以美國為主導(dǎo)的全球科技創(chuàng)新中心；第二梯隊是高端制造領(lǐng)域，包括歐盟、日本；第三梯隊是中低端制造領(lǐng)域，主要是一些新興國家；第四梯隊主要是資源輸出國，包括OPEC（石油輸出國組織）、非洲、拉美等國。
當(dāng)時苗圩表示，中國現(xiàn)在處于第三梯隊，既面臨重大機遇也面臨重大挑戰(zhàn)，當(dāng)然機遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)過若干階段的努力，提升位次完全有可能，希望到新中國成立100年時，把我國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國。
中國之所以“已成為制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國”，苗圩認為主要有4個不足：
一是自主創(chuàng)新能力薄弱。大多數(shù)裝備研發(fā)設(shè)計水平較低，試驗檢測手段不足，關(guān)鍵共性技術(shù)缺失。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新仍處于跟隨模仿階段，底層技術(shù)的“黑匣子”尚未突破；
二是基礎(chǔ)配套能力不足；
三是部分領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量可靠性有待提升。部分產(chǎn)品和技術(shù)標準不完善、實用性差，跟不上新產(chǎn)品研發(fā)速度。另外，品牌建設(shè)滯后，據(jù)不完全統(tǒng)計，世界裝備制造業(yè)中90%的知名商標所有權(quán)掌握在發(fā)達國家手中。
四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能不足，真正體現(xiàn)綜合國力和國際競爭力的高精尖產(chǎn)品和重大技術(shù)裝備生產(chǎn)不足。
基于以上4點，苗圩表示，“實現(xiàn)制造強國目標不會一蹴而就，至少要30年不懈努力”。
苗圩是2015年提出“第三梯隊說”的。有沒有依據(jù)呢？應(yīng)該是有的。
從2015年起，中國工程院開始每年持續(xù)發(fā)布“制造強國發(fā)展指數(shù)”。該報告的數(shù)據(jù)來源于世界銀行、世界貿(mào)易組織等權(quán)威機構(gòu)的最新統(tǒng)計，而且有一套制造強國評價指標體系，見下表：
由表1可見，衡量制造強國的4個一級指標分別是規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展。在權(quán)重設(shè)計中，規(guī)模不到20%，換句話說，“大”的作用不到20%，而“強”（包括質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展）的占比超過80%。
去年12月發(fā)布的《2020中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》里面（見表2），在被跟蹤測評的世界9個主要國家中，美國以168.71分處于第一陣列，綜合優(yōu)勢突出；德國、日本分別以125.65、117.16分穩(wěn)居第二陣列，相對優(yōu)勢明顯；中國（110.84）、韓國（73.95）、法國（70.07）、英國（63.03）處于第三陣列；印度（43.50）、巴西（28.69）排名第八和第九。中國和第二陣列中日本的差距已經(jīng)不太遠。
中國工程院朱高峰院士、單忠德院士在解讀時指出，從2012-2019年各國制造強國發(fā)展指數(shù)相對值的變化（見表4）情況來看，中國是整體提升最快的國家。但中國制造業(yè)總體上仍未擺脫規(guī)模拉動的發(fā)展路徑，中國“質(zhì)量效益”“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”“持續(xù)發(fā)展”三項數(shù)值合計值在9國中僅排名第6，與第一、第二陣列國家仍有較大差距，從制造業(yè)核心競爭力來看，中國仍未邁入“制造強國第二陣列”，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路任重道遠。
除了“制造強國發(fā)展指數(shù)”，中國信通院每年發(fā)布《中國工業(yè)發(fā)展報告》，已連續(xù)9年出版?！吨袊I(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢展望（2020）》白皮書指出，雖然在世界500種主要工業(yè)產(chǎn)品中中國有220多種產(chǎn)量位居世界第一，從2010年起連續(xù)保持世界第一工業(yè)大國的地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，但在關(guān)鍵核心技術(shù)上受制于人，在核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)技術(shù)和工業(yè)等產(chǎn)業(yè)對外依存度在50%以上；集成電路的進口依賴占比為80%，大型優(yōu)質(zhì)鑄鍛件的進口占比為90%，高檔液壓件、密封件的進口占比接近100%。此外，產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定風(fēng)險在加大，芯片、功率元器件的國際供應(yīng)仍然緊張。
《中國制造業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新綠皮書——技術(shù)路線圖（2019）》指出，預(yù)計到2025年，我國通信設(shè)備、先進軌道交通裝備、輸變電裝備、紡織技術(shù)與裝備、家電產(chǎn)業(yè)5個優(yōu)先發(fā)展方向?qū)⒄w步入世界領(lǐng)先行列，成為技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)者；航天裝備、新能源汽車、發(fā)電裝備、建材等大部分優(yōu)先發(fā)展方向?qū)⒄w步入世界先進行列；集成電路及專用設(shè)備、操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件、航空發(fā)動機、農(nóng)業(yè)裝備4個優(yōu)先發(fā)展方向與世界強國仍有較大的差距。
綜上，“第三梯隊說”是持之有據(jù)，客觀清醒的判斷。
最后談幾點個人看法。
1、大不等于強，但大和強也不能截然分開。因為能把企業(yè)規(guī)模做大，把市場占有率做高，從產(chǎn)品、管理、營銷、供應(yīng)鏈、組織等方面都需要比較強的能力。否則不可能大，大也不能久。我在很多調(diào)研中看到，要上一條產(chǎn)能更大的生產(chǎn)線，不是簡單做加法，涉及到大量的規(guī)劃、材料、技術(shù)、工藝、風(fēng)控、維護等問題，要有不少創(chuàng)新才能實現(xiàn)。可見做大也倒逼做強。中國是大市場，做大形成規(guī)模效應(yīng)后，企業(yè)也有實力更多地投資研發(fā)。
當(dāng)然，大也有大的幻影，我在《巨國效應(yīng)：紅利與幻影——中國企業(yè)全球競爭力再思考》一文中做過分析。
2、中國制造業(yè)總體上不強，但正在“強”化之路上，且速度很快，對此還是要有基本信心。我在《創(chuàng)新何太急》一文中說了兩個基本觀點，中國企業(yè)在創(chuàng)新之路上已經(jīng)走了很遠，但還有很遠的路要走；盡管還有很遠的路要走，但中國企業(yè)正處在創(chuàng)新革命與創(chuàng)新演進的偉大征程之中，未來可期。
事實上，很多幾年前還屬于卡脖子的領(lǐng)域，現(xiàn)在已經(jīng)陸續(xù)突破了，那些薄弱的產(chǎn)業(yè)鏈都在朝著“進口替代”的方向演變，研發(fā)創(chuàng)新現(xiàn)在得到的各種激勵很強，有些領(lǐng)域也存在著“換道發(fā)展”的新機遇（如智能電動車不需燃油發(fā)動機，工業(yè)軟件發(fā)展可以結(jié)合云服務(wù)的機遇）。所以在不少行業(yè)，用不了30年就可以躋身世界一流制造業(yè)。
3、“第三梯隊說”“還要30年”的意義在于提醒我們，從大到強比從小到大更需要耐心和韌性，越往后越有挑戰(zhàn)。對自己的成就，少說一點丟不了，而對自己的短板，低估了就會失去改進的機會。
我在新浪財經(jīng)上看了幾十份今年兩會的企業(yè)家提案。說實話有點失望，因為有全局思維和清醒認識的不多，很多都是簡單地為所在企業(yè)要政策，或流于蜻蜓點水。
TCL董事長李東生在一份提案中說，“雖然中國企業(yè)已融入全球價值鏈體系，但由于發(fā)達國家在芯片、數(shù)據(jù)、算法等核心技術(shù)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，全球價值鏈高端仍為發(fā)達國家的跨國企業(yè)所控制，中國企業(yè)仍處于中低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，附加值較低。以制造業(yè)為例，2016至2019年，中國制造業(yè)增加值占全球份額達28%以上，而研發(fā)投入?yún)s不足世界制造業(yè)研發(fā)投入的3%。同時，由于美國全面強化對華高科技遏制和技術(shù)出口管制，中國大多數(shù)企業(yè)的發(fā)展路徑被鎖定在全球價值鏈的中低端環(huán)節(jié)?！?/span>
李東生在另一份關(guān)于“加速新型顯示產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的建議”中列舉了大量數(shù)字說明，國產(chǎn)顯示面板出貨總量約占全球市場53%，但面板產(chǎn)業(yè)中一些關(guān)鍵材料和核心裝備仍然依賴進口。
如OLED核心材料國產(chǎn)化率只有17%，國產(chǎn)新型顯示關(guān)鍵發(fā)光材料在國內(nèi)市場占有率僅為5%，國內(nèi)OLED終端材料如柔性PI、蝕刻液、顯影液、靶材、封裝薄膜等產(chǎn)品主要被國外企業(yè)壟斷。TFT-LCD關(guān)鍵材料，彩色光刻膠國產(chǎn)化率不足10%，光掩膜版低于15%。AMOLED關(guān)鍵材料中，有機蒸鍍材料國產(chǎn)化率低于10%，其中紅、綠磷光摻雜材料、圓偏光片、金屬掩膜版、透明PI膜等幾乎100%進口。核心設(shè)備方面，曝光機、刻蝕設(shè)備、蒸鍍機、激光退火設(shè)備、激光剝離設(shè)備等設(shè)備及上游關(guān)鍵零部件均被佳能、尼康、ASML等國際巨頭壟斷，顯示設(shè)備國產(chǎn)化率僅為10%。此外，國內(nèi)面板企業(yè)對以巨量轉(zhuǎn)移、全彩顯示為代表的核心技術(shù)掌握程度較低。
從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，OLED產(chǎn)能主要集中在低附加值領(lǐng)域，如OLED發(fā)光材料制造中，粗體、中間體等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)能較為充足，升華提純環(huán)節(jié)則面臨產(chǎn)能匱乏問題；從技術(shù)領(lǐng)域看，OLED、QLED、Micro/Mini LED等新興技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)制造投入不足，高端產(chǎn)能布局基本空白，無法對上游高端產(chǎn)品、前沿新興技術(shù)等領(lǐng)域形成有力的配套支撐。
希望更多的中國工業(yè)家能像李東生這樣，為我們呈現(xiàn)行業(yè)的真實圖景。
其實我們不怕差距，因為差距就是追趕的動力。
怕的是不知道差距。甚至明明有差距卻不承認。
有一句話說“不要用戰(zhàn)術(shù)的勤奮掩蓋戰(zhàn)略的懶惰”，類似地，也可以說，“不要用數(shù)量的成就掩蓋質(zhì)量的問題”。這正是苗圩發(fā)言的意義。在各種成就之聲縈繞耳邊的時候，應(yīng)該謝謝他的清醒和表達的角度。
